美國(guó)務(wù)院或暫停中國(guó)EB-5簽證申請(qǐng)

據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》編譯赫芬頓郵報(bào)(Huffington Post)報(bào)道，盡管EB-5簽證(投資移民項(xiàng)目)在中國(guó)投資者中頗為盛行，并且迄今為止已經(jīng)吸引了數(shù)以十億計(jì)的國(guó)外投資，但是美國(guó)國(guó)務(wù)院仍然緊急叫停來(lái)自中國(guó)大陸的數(shù)以千計(jì)EB-5簽證申請(qǐng)。跟謠言不同的是，對(duì)未來(lái)的華裔移民或者這個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這一動(dòng)作并不意味著終結(jié)。

考慮到簽證數(shù)目的限制(EB-5項(xiàng)目每年有一個(gè)固定的數(shù)額，這一設(shè)定是為了確保來(lái)自全世界所有國(guó)家的公民在申請(qǐng)EB-5簽證時(shí)能有公平的機(jī)會(huì))，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)和公民及移民服務(wù)局(United States Citizenship and Immigration Services，簡(jiǎn)稱USCIS)希望對(duì)此進(jìn)行控制，以便能夠讓不是來(lái)自中國(guó)的投資者能有同等機(jī)會(huì)拿到綠卡。

但是，這一動(dòng)作仍被視為是一種倒退。

為了讓新規(guī)定從2015年5月1日起正式生效，美國(guó)國(guó)務(wù)院和USCIS將限制申請(qǐng)EB-5簽證的華裔投資移民的開始日期定在2013年5月1日，這意味著在該日期之后進(jìn)行申請(qǐng)的投資者需要排期，直到有更多的簽證名額。這一改變會(huì)帶來(lái)很大的影響。包括EB-5社區(qū)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到波及。

目前沒有后續(xù)法律來(lái)補(bǔ)償這一倒退帶來(lái)的壓力，一些華裔投資者將會(huì)發(fā)現(xiàn)，排在他們前面的隊(duì)伍會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，美國(guó)也會(huì)錯(cuò)過(guò)大量已經(jīng)做好準(zhǔn)備的投資及很多工作機(jī)會(huì)。

每年美國(guó)職業(yè)類移民簽證的分配都是根據(jù)法規(guī)來(lái)決定，每一個(gè)財(cái)年都會(huì)進(jìn)行更新。管理EB-5的《移民與國(guó)籍法案》(The Immigration and Nationality Act，簡(jiǎn)稱INA)將每年來(lái)自世界各地的職業(yè)類移民簽證總數(shù)定在14萬(wàn)，再加上之前一個(gè)財(cái)年里尚未分派出去的名額。在這14萬(wàn)個(gè)名額里，INA給EB-5移民的配額占比最高是7.1%，而在這7.1%里面，每個(gè)國(guó)家的最高限額又只有7%。

自2008年以來(lái)，EB-5項(xiàng)目越來(lái)越受歡迎。最近，華裔占據(jù)了EB-5移民的80%。而所有跡象都表明，接下來(lái)一個(gè)財(cái)年里，這一數(shù)據(jù)還會(huì)上漲10%。

2012年，EB-5項(xiàng)目帶來(lái)的投資總額超過(guò)20億美元，占據(jù)外國(guó)直接投資的1.2%。考慮到中國(guó)投資者在EB-5投資額中占據(jù)的比例，中國(guó)EB-5項(xiàng)目的倒退可能會(huì)讓中國(guó)投資者對(duì)此產(chǎn)生疑慮，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)肯定不是一個(gè)好消息。

雖然中國(guó)EB-5簽證的倒退可能會(huì)讓其他國(guó)家申請(qǐng)人也有均等的申請(qǐng)機(jī)會(huì)，但是如果華裔投資者開始將目光投向別處，來(lái)自其他國(guó)家的投資者不見得能夠比肩目前華裔移民的需求。因此，國(guó)會(huì)和USCIS最好可以采取措施來(lái)保護(hù)這一國(guó)外直接投資和創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的重要資源。要知道，EB-5簽證在美國(guó)所有的合法移民項(xiàng)目中只占據(jù)不到2%的比例。

2015年初，國(guó)會(huì)議員波利斯(Polis)和阿莫戴(Amodei)提出了一項(xiàng)議案，涉及很多簽證改革。除了上述關(guān)于中國(guó)EB-5簽證問(wèn)題的事項(xiàng)，這一議案如果實(shí)現(xiàn)，將會(huì)解決很多EB-5項(xiàng)目面臨的問(wèn)題。

上面提到過(guò)，目前的移民政策將世界各國(guó)簽證數(shù)額比例限制在占總數(shù)的7%。這一議案則將這一數(shù)據(jù)提高到15%。

這一議案中還提到了移除簽證所附帶的“衍生物”，也就是指投資移民人的配偶或者孩子不再占據(jù)EB-5簽證名額。

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