注意了！歐洲申根區要改革

綜合美聯社與法新社的報道，出于對新冠病毒疫情和白羅斯利用移民進行“混合攻擊”的擔憂，歐盟的人員自由流動面臨著越來越大的壓力。鑒于這種情況，12月14日，歐盟欲對進出歐洲等規則進行重大修改。
申根地區目前包括26個國家，包括非歐盟國家冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。
邊境檢查的取消，對商業、貿易和旅行來說是一個福音。生活在一個申根國家，并在另一個國家工作就有近170萬人，而每天約有350萬人跨越申根區的內部邊界。
歐盟委員會副主席席納斯在斯特拉斯堡公布了邊境政策修改提案，這些提案接下來須得到成員國和立法機構的認可才能生效。

席納斯表示：“2015年的難民危機、恐怖分子對歐洲領土的一連串襲擊以及全球疫情的大流行，都使申根地區面臨壓力。這是一個均衡、必要的步驟，這不是最終的結局，但足以讓申根保持完整。”
目前，法國、德國、丹麥、奧地利、挪威和瑞典每6個月會更新延長國家邊境控制，這種國家邊境控制在申根制度之下，可按照特殊時期的特殊手段來使用。
歐盟表示，為了阻止成員國在申根區內相互實施臨時邊境檢查，本次提案建議，成員國可以依照健康或安全威脅的臨時應對方式，實施為期六個月的臨時管控，最高延至兩年。各國必須提供評估，來證明延長邊境管控的合理性，而任何超過18個月的延期都需要歐盟來裁決。
美聯社指出，自2015年以來，申根系統一直處于崩潰的邊緣，當時有超過100萬人未經授權進入歐盟，其中大部分是尋求戰爭避難的敘利亞人。
在法國、比利時和德國發生的一系列極端主義襲擊事件也讓各國加強了邊境管制。

2020年初，當新冠大流行來襲時，情況變得更糟。申根區至少17個國家重新引入邊境檢查，造成交通和供應鏈的混亂。
最近，白俄羅斯總統盧卡申科的政府開始“邀請”人們到白羅斯，其中許多是伊拉克人，白俄羅斯承諾幫助他們通過該國與立陶宛、波蘭和拉脫維亞的邊界進入歐洲。
為了在緊急情況下收緊歐盟的外部邊界，歐盟委員會提議，在外部國家將移民推向歐洲或積極鼓勵他們來歐洲時，修改申請庇護的規范：
同意成員國拒絕移民進入，并在有確切信息的情況下將相關移民遣送回來源國，以打擊“二次流動”;
建立針對外部移民威脅的共同應對機制，包括尋求歐盟邊境管理局、歐盟庇護署、歐洲刑警組織和人道組織的幫助;
統一各國關于旅行限制的程序，避免疫情期間的混亂局面;
為適應新挑戰，加強協調管理，提高靈活性，定期召開各國政府、歐委會和歐洲議會參加的“申根論壇”;
修改申根區規則，保持邊境經常性警務檢查，加強鄰國之間的合作，延長緊急情況下關閉邊境的期限。
歐盟還希望從新冠大流行中吸取教訓，更嚴格地協調申根地區的外部邊界，對來自第三國的旅客施加訪問限制，例如強制從疫情嚴重國家地區前來的旅客出示核酸陰性結果或疫苗接種證明，以對抗病毒的傳播。

這種歐洲外部邊境的協調，對于避免再次在申根內進行內部控制是必要的，因為一旦進入申根區，旅客理論上可以自由出入成員國。
申根國家將來執行的共同規則源于歐盟委員會現已修訂的《申根邊境法》。然而，依然需要歐盟各國和歐洲議會達成一致。
 

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